江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見的通知
                                  來源：贛府廳發(fā)[2006]12號 江西省人民政府辦公廳

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
　　省建設廳、省發(fā)改委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                         2006年3月21日

關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見
　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號）精神，引導各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，切實解決城市交通擁堵、群眾出行不便等問題，促進交通發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下實施意見。

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義
　　城市公共交通是城市重要的基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，符合我省城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的必然要求，是加快城市化進程、保障城市經濟和社會發(fā)展的重要舉措，是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的重要手段。各地要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通列入政府工作的重要議事日程，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要認真分析當前城市公共交通面臨的新情況、新問題，科學規(guī)劃城市路網結構和道路建設，進一步加強城市公共交通的統(tǒng)籌建設和綜合管理，形成干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

二、明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導思想和主要目標
　　我省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導思想和總體要求是：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導、政策扶持，有序競爭、協(xié)調發(fā)展。建立健全公共交通法規(guī)體系，科學編制公共交通專項規(guī)劃，大力加強公共交通基礎設施建設，完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的各項政策，促進城市公共交通健康有序發(fā)展。
　　我省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要目標是：爭取用5年左右的時間，全省設市城市每萬人擁有公交車輛10標臺以上；城市公共汽車平均運營速度達到20公里／小時以上；準點率達到90％以上；公共汽車站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于 50％，中心城區(qū)大于70％；線網密度達到3-4公里／平方公里；建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過40分鐘；公共交通在城市交通總出行中的比重達到25％以上。到2010年，全省基本確立公共交通在城市交通中的主體地位，形成以公共汽車為主體、出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)。

三、加快公共交通專項規(guī)劃編制工作
    交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對交通現狀、需求和發(fā)展前景進行充分調查研究的基礎上，以公共交通為核心，通過編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。力爭在 2006年上半年編制完成城市公共交通專項規(guī)劃，在2006年底編制完成城市綜合交通體系規(guī)劃。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產業(yè)分布相協(xié)調，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務、有關技術和經濟政策；綜合考慮各種交通方式的功能分工、換乘樞紐配置，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等。要將規(guī)劃編制所需經費納入財政預算，確保編制任務的完成。建設行政主管部門要會同有關部門認真組織技術論證和審查，嚴格按照國家規(guī)定的程序報批。

四、優(yōu)化公共交通運營結構
    統(tǒng)籌研究和合理布局城市內部及對外交通，實現通勤需求的最小化和空間效率與均衡的統(tǒng)一。大力發(fā)展公共汽（電）車，要在穩(wěn)步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎上，優(yōu)化線網結構和運力配置。公交線路和停靠站點要向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學校園區(qū)等城市功能區(qū)延伸。采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農村延伸，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘。適度發(fā)展大運量快速公共交通系統(tǒng)，具備條件的城市應結合城市道路網絡改造，因地制宜發(fā)展大運量快速公共交通系統(tǒng)。重點旅游和交通樞紐城市應根據城市發(fā)展的規(guī)模和功能布局，逐步改變單一地面交通和以常規(guī)公共汽車交通形式為主的局面。

五、加強公共交通基礎設施建設
    城市人民政府要按照公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃。在城市主要交通干道，必須按強制性標準建設港灣式停車站，配套建設站臺、候車亭等設施。機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設項目，要將公共交通場站建設作為項目的配套設施同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設公交場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批，不予驗收。
    交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)。符合條件的城市要建立換乘樞紐中心，實現各種交通方式的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設機動車、非機動車停車場，配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施，方便群眾使用。

六、保障公共交通道路優(yōu)先使用權
    建設行政主管部門要與公安交通管理部門等有關部門密切配合，按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定和綠色交通示范城市、道路交通暢通工程的要求，合理設置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）、路口專用線（道）、單向優(yōu)先專用線（道）等，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。建立城市公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用城市公共交通專用道的車輛要嚴格執(zhí)法，提高城市公共交通車輛的運行速度和準點率。新開辟或者調整公交線路和?？空军c，必須符合安全暢通的要求，并征得本地縣級以上公安交通管理部門同意。
    要根據城市的道路特點、交通流動規(guī)律以及車輛特性，優(yōu)化交通信號配置，科學合理地設置城市公共汽車優(yōu)先通行信號管理系統(tǒng)，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。要積極開展創(chuàng)建綠色交通示范城市工作，不斷提高城市交通建設與管理的水平。

七、積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革
    根據市政公用事業(yè)改革的總體要求，按照“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務、便利于民”的原則，實行城市公共交通特許經營制度，嚴格市場準入，形成國有主導、多方參與、規(guī)模經營、有序競爭的格局。對現有的城市公共交通企業(yè)，可在國有資產評估、產權登記或改組、改制的基礎上按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經營權，政府也可采取直接委托的方式授予特許經營權并由建設行政主管部門與受委托的企業(yè)簽訂特許經營合同。新開辟線路或重新確定經營者的線路和設施，應依照有關規(guī)定對經營者的經營資格、技術、質量和服務進行審查并采取招標方式授予特許經營權。對授予城市公共交通線路特許經營權的企業(yè)，應明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任。嚴禁將同一線路經營權重復授予不同經營者，嚴禁拍賣或者無限期出讓城市公共交通線路和設施經營權，經營者不得擅自轉讓經營權。對經營不善，管理混亂、安全生產隱患嚴重的企業(yè)，要依法收回特許經營權。
    要以建立現代企業(yè)制度為目標，深化國有公共交通企業(yè)改革。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，在產權明晰的基礎上引導社會資金包括境外資本參與國有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結構，實現投資主體多元化、經營管理市場化、發(fā)展建設集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。

八、進一步加大政策扶持力度
    科學合理地核定票價。確定票價時，既要考慮企業(yè)經營成本，又要考慮群眾的承受能力。充分利用價格機制，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。
    加大財政支持力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。
    實行經濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當補貼。對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經濟補償。
    優(yōu)先安排建設用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通場站等設施用地或隨意改變土地用途。

九、切實加強公共交通市場監(jiān)管
    建立健全公共交通法規(guī)體系，制訂地方性的規(guī)范標準和規(guī)章制度，使城市公共交通管理有法可依、有章可循。加強對公共交通企業(yè)經營和服務質量的監(jiān)管，規(guī)范經營行為，整頓公共交通客運市場秩序，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業(yè)自律，促進公共交通企業(yè)不斷提高運營質量和服務水平。
    加強對公共交通道路安全的監(jiān)管，落實安全生產責任制，抓好駕駛員、乘務員遵紀守法、安全操作等方面的教育培訓，建立健全城市公共交通搶險救援應急預案，做好公共交通安全事故的預防工作，杜絕重特大惡性道路交通事故的發(fā)生。

十、全面提高行業(yè)科技水平
    加強城市公共交通科學的基礎性和應用性研究，推動以智能交通為重點的公共交通行業(yè)科技進步。利用高新技術對傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)進行改造，以現代通訊、信息技術為依托，促進出行者、交通工具、交通設施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統(tǒng)。努力推行高動力性能、低消耗、低污染、低地板環(huán)保型以及使用天然氣和石油液化氣清潔燃料的綠色公交車輛。
    城市公共交通企業(yè)要加大科技投入，努力提升公共交通的科技含量，盡快形成高性能、安全、方便、非接觸式的IC卡收費系統(tǒng)、出行查詢系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)、運用GPS衛(wèi)星定位營運調度系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)，通過各種信息傳播媒體使出行者能夠及時準確地了解公共交通的有關信息。

十一、加強組織領導和監(jiān)督檢查
    優(yōu)先發(fā)展公共交通，是一項復雜的系統(tǒng)工程。城市人民政府要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市和改善人居環(huán)境的重要內容，切實加強組織領導，認真研究部署，落實具體措施，動員社會力量，共同做好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作，促進城市健康發(fā)展。省建設廳要會同有關部門指導各地建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制，加強監(jiān)督檢查和評估指導，積極推廣先進經驗，對取得明顯成績的城市給予表彰。

                                                                                                                      省建設廳
                                                                                                                      省發(fā)改委
                                                                                                                      省科技廳
                                                                                                                      省公安廳
                                                                                                                      省財政廳
                                                                                                                      省國土資源廳
                                                                                                                   二00六年三月七日